2009年も終わりに近づき、財政支出の予算執行情況が各界の注目を集めている。全国人民代表大会が承認した今年の支出予算は7兆6235億元で、12月の財政状況をみると執行しなければならない支出予算がまだ2兆元あり、1-11月の平均支出レベルを大幅に上回っていることが注目される。こうした情況をめぐり、財政部の責任者がこのほどメディアの質問に答えた。

質問：12月の支出規模が大きくなった主な原因はなにか。

支出予算は先低後高であり、第4四半期（10-12月）は、特に12月は支出額が大きい。主な原因として次の5点が挙げられる。

第一に、体制的要因により、第3四半期（7-9月）から第4四半期にかけて支出の規模が大きくなる。全国人民代表大会で中央政府の財政予算が承認されるまでは、プロジェクトをめぐる支出は、継続中のプロジェクトで一定の割合で一部の資金が拠出されるのにとどまるのが一般的で、ほとんどの新規プロジェクトは予算が承認されなければ資金が拠出されない。こうしたわけで、一連の資金が第3・4四半期になってから、時には12月になってから支出されることになる。

第二に、実体に基づいた決済を行い収入によって支出を設定するタイプのプロジェクトでは、12月の支出が多くなる。たとえば穀物・食用油などの物資備蓄管理にかかる支出は、その多くが年末に実際の作業量に基づいて決済を行い、必要額を支払っている。車両購置税（購入税）をめぐる支出では、収入に基づいて支出を設定する方法で管理が行われ、執行中に適宜前払いが行われるが、年末に全体計画に基づいて支出を調整することになっている。教育費の補助や牧耕地の森林化事業への補助金などの支出も同様の情況にある。

第三に、資金は通常、第3・4四半期に多く支出される。財政支出は基本的には支出の進度と時間的な進度とがほぼ対応するが、プロジェクト支出では進度が初めは緩やかで後から急速になるのが一般的だ。主にプロジェクト担当機関には、計画やデザインの立ち上げ、実行可能性の研究、入札などの管理プロセスから具体的な実施にいたるまで一連のプロセスがあり、初期の準備段階では資金ニーズは小さく、実施段階では資金ニーズは大幅に増大し、対応する資金の支出も先小後大となる。今年は積極的な財政政策が実施され、少なからぬプロジェクトが新たにスタートしたこともあり、第3・4四半期の支出増加の情況がより一層明瞭だった。

第四に、一部のプロジェクト予算が計画や実施をめぐる諸要因により、執行延期または次年度に繰り越しとなった。年頭に予算を立てた時点では、財政部門は国の政策や計画に基づき、重大な支出プロジェクトについて十分な準備作業を行ったが、実際の操作の中で、対応する制度や措置の制定が遅れたり、プロジェクトの実施条件が整っていなかったりしたため、予算が下半期に、特に第4四半期になってようやく執行される事態が生じ、関連資金が12月に支出されることが多くなった。うち一部の資金は次年度に繰り越しになった。

第五に、一連の予算管理に存在する問題が、支出の適切な執行に影響した。部門の予算編成で細かい点が不十分であったため、一部の支出項目は計画が正確さを欠き、一部のプロジェクトは年度内にすべてを執行することができず、一部の予算執行機関で「予算を重んじ、管理を軽んじる」という問題が生じ、プロジェクトの事前準備が不十分なため、予算の下達後にプロジェクトがなかなか始まらないという事態も生じた。こうした一連の資金分配をめぐる問題が複数の管理部門、ひいては地方政府にまで波及し、相互の連携や協力を順調に進ませないだけでなく、予算をタイミングよく拠出し、早期に効果的な支出を行うことを難しくした。

「人民網日本語版」　2009年12月21日